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1月6日

《人民日报》

《人民日报》（年1月6日2版）

全文如下

万里长江绿意浓

——写在推动长江经济带发展座谈会

召开四周年之际②

记者杨文明、程远州、田先进

武汉武昌，余家头长江大堤，虽然入冬已久，仍有江南绿意。

要搁以前，这里的江边遍布砂场码头，一天到晚机器轰鸣。下游不远处就是供应武昌区多万居民饮用水的余家头水厂。

“绝不容许长江生态环境在我们这一代人手上继续恶化下去，一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江！”习近平总书记先后两次主持召开推动长江经济带发展座谈会，要求必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。

生态优先，长江大保护已四年，长江迎来哪些改变？

制图：边纪红（新华社发）

●减污，为长江减负

“确实不舍得，但对保护长江来说，这些牺牲值得。”湖北宜昌，田田化工曾经的厂址，已经拆除一空，总经理李先荣说。效益稳定、环保达标，这个在长江边度过了47个年头的老牌化工厂，主动响应政府号召，拆除了估值近2亿元的生产装置，并进行土壤治理修复。

年开始，宜昌率先拿起“手术刀”，挥向化工这一当地产值过千亿元的“吃饭产业”，计划用3年时间，实现长江及其支流岸线1公里范围内家化工企业装置“清零”。

溯江而行，湖北业已关改搬转沿江1公里范围内化工企业家，取缔关闭造纸、制革、印染等污染企业千余家，家省级及以上工业集聚区全部建成污水处理设施。

湖北省主要负责同志表示，决不以牺牲后代人的幸福为代价换取当代人的所谓“富足”，坚定不移走生态优先、绿色发展的新路，实现经济增长“含金量”和“含绿量”同步提升。

“猛药去疴，刮骨疗毒”，是因为长江早已不堪重负。长江沿线11省市的地区生产总值占全国比重超过45%的背后，是远超环境容量的开发强度和不合理的开发方式。

长江的污染源，不仅来自岸上，也漂在江上。江苏省海事局对靠港和停泊长江江苏段的船舶实行生活垃圾免费接收和免费锚泊，同时将生活污水、生活垃圾上岸后纳入城市污水管网和市政公共运转处置体系，形成“收集—接收—转运处置”一体化链条。年1—11月，长江经济带港口接收船舶垃圾总量7.82万吨。

越来越多的沿江地区，选择补足曾经的生态环境治理短板。在浙江省嘉兴市，载满污泥的运输车辆缓缓驶入新嘉爱斯热电有限公司大门，而在几十公里外，嘉兴市生态环境局工作人员正通过“嘉兴市一般工业固废信息化监控系统”对车辆行驶路径进行全程跟踪。一旦发生路径异常或者中途倾倒，系统会自动识别预警。

在江西省寻乌县，为了治理废弃稀土矿区，技术人员先用生石灰粉调解平衡土壤的酸碱度，然后覆盖上一层厚达30厘米、从山外运来的新土。短短几个月时间，治理区沟壑变平川、荒山铺绿装。

同样一片地，治理前水土流失，治理后可以作为工业用地。生态治理，不仅在于朝夕之“赢”，更为了长远之“兴”。

●增绿，促生态修复

溯江而上，云南省丽江市华坪县，一边做“去黑”的减法，一边做“增绿”的加法。通过关停并转，昔日煤矿山转型果子山，富了当地人。“以前买来摩托车都不敢骑着上班，因为上路就等于‘吃’煤灰。”老华坪人杨明华说，自从吃上生态饭，连呼吸都痛快了。

华坪县增绿增收的同时，也减少了输入金沙江的沙子。如今华坪森林覆盖率超七成，境内金沙江流域年均输沙量从年的2.23亿吨下降到现在的不足1亿吨。

同样选择去黑增绿的，还有重庆三峡库区。奉节县脐橙不愁卖，云阳县干脆将城区打造成了4A级景区。

山上有绿色银行，江边是最美岸线。湖南省岳阳市实施长江大堤造林绿化工程，已完成长江岸线复绿1.3万亩，洲滩、关停码头全部复绿。截至年11月底，长江两岸已完成造林绿化万亩。

“生态好不好，要看鸟往哪里飞，鱼往哪里游。”上海长江口中华鲟自然保护区管理处资源保护科副科长徐佳楠说，评价长江生态，位于长江食物链顶端的中华鲟种群兴衰是很直观的指标。

在长江宜昌段，每年夏天，摄影爱好者便云集江边，静候“微笑天使”江豚出现。武汉中科院水生所鲸类研究专家郝玉江说，走出江豚保护危局，不能仅靠保护区，最终要依赖长江生态系统的整体性修复。

“以往运气好，每年只能在河里发现一尾胭脂鱼，去年已发现了七八尾。”贵州遵义赤水渔政站站长杨光辉说，随着年开始全面禁渔，赤水河的胭脂鱼不仅多了，个头也慢慢大了。

●共识，让大保护可持续

从临江不见江到近水也亲水，安徽省马鞍山市沿江“脏乱差”变成了“美如画”。去年5月，马鞍山市薛家洼水域57户名渔民全部上岸。渔民张强在当地一家房地产公司找到了一份销售工作，对新生活充满期待：“政府发过渡补助，还为渔民代缴养老保险，住房、医疗、孩子上学都有保障。”

“不管是群众、企业还是政府，长江大保护已成共识。”江苏长江经济带研究院院长、江苏省政府参事成长春教授认为，长江经济带建设四年，共识不断凝聚是最大转变。

共识凝聚，制度也在不断完善。

《长江流域水环境质量监测预警办法（试行）》印发实施，初步实现长江国控断面水环境质量统一监测、统一发布。针对长江流域“横向多部门、纵向多层级”“多龙管水、多龙治水”的监管体系，经中央批准同意，设立长江流域生态环境监督管理局，负责流域生态环境监管和行政执法。

共识凝聚，正有力助推“共抓”。

从云南四川两省联合保护泸沽湖、云贵川三省共同印发《赤水河流域横向生态补偿实施方案》、长江下游4省市和中游3省及上游4省市亦分别建立省际协商合作机制，到由推动长江经济带发展领导小组办公室牵头、沿江11省市参加的长江经济带“1+3”省际协商合作机制全面建立，《长江经济带发展规划纲要》及10个专项规划印发实施，长江流域协同发展体制机制不断完善。

各地大保护的探索也接踵而至。

年1月，武汉长江跨区断面水质考核奖惩和生态补偿机制正式实施，通过比较跨区考核断面与上游入境对照断面水质的综合污染指数，确定跨区考核断面水质改善或下降比例，实行水质“改善奖励”“下降扣缴”的生态补偿奖惩措施，并明确单月监测、双月核算通报、年度算总账。

一份终身追责的“负债表”，也是一份“绿色资产”的明白账。多地探索编制了自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产和环境责任审计；建立绿色GDP考评体系，考评结果作为干部选拔任用的重要依据。

年12月，长江保护法草案提请十三届全国人大常委会审议，若获得审议通过，将有望成为我国国家层面上的第一部流域法律。新时代的长江之歌，必将唱得更加高昂。

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1月5日

《新华每日电讯》

《新华每日电讯》年1月5日第01版

全文如下

深入推进大保护

打造引领高质量发展生力军

推动长江经济带发展座谈会召开四年间

记者安蓓、王贤、陈刚、周凯、李思远

“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”

年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，中华民族母亲河开启发展新征程。

转眼四年。大江奔流，一如千年，却已焕发新颜。

环境更加优化。年1月至11月，长江经济带优良水质比例达82.5%，优于全国平均水平6.1个百分点；

发展保持强劲。前三季度沿江11省市地区生产总值同比增长7.1%，高于全国增速0.9个百分点，经济总量占全国44.5%，比重持续提升。

沿着生态优先、绿色发展的道路，长江经济带正成长为引领我国经济高质量发展的生力军。

“共抓大保护，不搞大开发”深入人心

这是长江生态保护事业历史性的一幕，是一场生产和生活方式的巨变。

年1月1日零时起，长江流域个自然保护区和水产种质资源保护区全面禁止生产性捕捞。长江流域各地重点水域也将相继进入为期10年的常年禁捕期。

更深刻的变化即将发生。不久前，《中华人民共和国长江保护法（草案）》首次提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议。这部全面保护长江流域生态环境的法律箭在弦上。

四年，近个日夜。围绕中华民族母亲河，关系国家发展全局的重大战略逐渐铺展，共抓大保护的格局正在形成。

推动长江经济带发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。

立规矩，明方向——

年1月5日，重庆，推动长江经济带发展座谈会召开。

“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。”习近平总书记强调。

明晰思想指引，确立根本遵循——

年4月26日，武汉，深入推动长江经济带发展座谈会召开。

习近平总书记指出：“新形势下，推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等关系”“使长江经济带成为引领我国经济高质量发展的生力军”。

承东启西、接南济北、通江达海、人文荟萃。数千年孕育支撑中华文明的母亲河，正走出一条生态优先、绿色发展的道路。

长江上游和中游交界处，湖北宜昌。深冬时节，点军区艾家镇江水碧绿，岸线整洁。

耗资多万元的田田化工厂污染土壤治理项目已经完成。作为宜昌市治理“化工围江”首家拆除的企业，关停、拆迁、土壤修复、植树复绿，从利润超过万元的化工厂化身绿地，用了近3年。

年，宜昌市主动破解“化工围江”困局，率先启动长江沿线1公里内家化工企业“关改搬转”。壮士断腕，换来的是转型升级的历史机遇。截至年底，宜昌市精细化工占化工产业比重达36.2%，三年翻了约1倍。

实践证明，生态保护和经济发展不是矛盾对立，而是辩证统一；共抓大保护非但没有影响经济发展，反而促进长江经济带走出一条高质量发展的新路。

长江下游，清晨的崇明东滩。水面波光粼粼，过境停歇的候鸟时而振翅飞翔，时而在滩涂休憩。

位于长江与东海交汇地，崇明岛是上海的生态屏障。上海市发改委巡视员王扣柱说，在崇明，爱鸟护鸟的观念深入人心。

长江上游，三峡库区。山高、坡陡、峡谷深，如何保护生态又增收致富，曾困扰当地干部群众。

用生态颜值换产业价值。如今，三峡红叶、高峡平湖、忠州橘乡等一批文旅名片在三峡库区唱响，绿水青山成为金山银山。

理念是行动的先导。记者调研发现，四年来，最深刻的是发展理念的转变。过去一些群众反映强烈、想解决而未能解决的环境问题予以根治，各地逐步摒弃以投资和要素投入为主导的老路，自觉谋划生态优先、绿色发展的新路。

切实把修复长江生态环境摆在压倒性位置

年11月，安徽马鞍山市，长江经济带生态环境突出问题整改现场会暨推动长江经济带发展领导小组全体会议召开。

会上播放了年长江经济带生态环境警示片，要求紧紧抓住问题不放，持续压实整改责任。

几天后，长江经济带发展领导小组办公室第4次全体会议召开，向沿江11省市移交最新披露的个生态环境突出问题。

四年来，生态环境突出问题整改取得明显成效，但长江经济带生态形势依然严峻，高质量发展任重道远。

以问题为导向，发现一个、解决一个，动真碰硬，持续攻坚，久久为功。

年1月，长江经济带发展领导小组办公室第3次全体会议，向沿江11省市移交个突出问题。

3月底，建立问题台账及工作调度和督促机制；6月上半月和9月至10月中旬，对个突出问题整改情况进行两轮全覆盖督促检查；先后对江西、湖北、湖南、四川、江苏等地生态环境问题暗查暗访，狠抓负面典型予以通报……

截至目前，个生态环境突出问题完成整改个。沿江11省市累计自查问题个，完成整改个。

年4月，生态环境部遥感监测发现，重庆缙云山国家级自然保护区共有旅游设施、工矿用地等人类活动区域多处，自年以来新增16处，扩大规模76处，侵占破坏生态问题十分突出。随后，一场围绕缙云山保护区生态环境综合整治的“铁腕治山行动”全面展开。

截至年12月10日，缙云山保护区内个问题已整改完成个；处违法违规建筑整改完成处，累计拆违8万多平方米。

问题整改是关键抓手，生态修复及污染治理则是长远之策。

立足治本。沿江城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库污染治理……一场场战役接连打响——

“长江大保护，以前是个‘选择题’，如今成了生死攸关的‘必答题’！”一位基层干部对记者说。

截至年12月中旬，长江经济带地级及以上城市污水收集管网长度比年底增加公里，沿江11省市已有座尾矿库完成闭库；年以来沿江11省市累计搬改关转化工企业家；长江经济带畜禽粪污综合利用率达74%。

还江于民。大力实施长江岸线生态复绿和滨江岸线整治，人民群众幸福感和获得感提升——

坚持截污、清淤、补水同向发力，“高原明珠”云南滇池年全湖水质升至Ⅳ类，为30多年来最好水质，实现“一湖清水还复来”；

坚持“先治污、后筑景”，武汉市前期拆除各类码头多个，年，又开展长江和汉江核心区个码头、艘趸船的拆除、整合、集并工作，两江四岸露出久违的江岸线，呈现“滨江都市画廊”立体景观；

湖南岳阳实施长江大堤造林绿化工程，已完成长江岸线复绿1.3万亩，港口码头复绿47.7万平方米，洲滩、关停码头全部复绿……

万古奔腾的长江，奔涌出永续发展、生生不息的绿色波涛。

探索一条生态优先、绿色发展新路子

年12月1日，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布。新的国家战略蓝图绘就。

“在长江经济带发展成为国家战略后，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，是一种战略叠加和战略升华，对于完善改革开放空间布局，提高我国综合实力、国际竞争力和抗风险能力具有重要现实意义。”中国宏观经济研究院副院长吴晓华说。

长三角“龙头”腾飞，长江经济带巨龙起舞——

近日举办的长江流域（长三角）智能制造与机器人产业发展论坛暨项目对接活动上，多名来自长江经济带沿线城市的代表达成多项合作成果。

长三角搭建平台，积极探索建立服务长江经济带和长三角一体化的产业协同机制。已成立的长江流域园区合作联盟与长江流域智能制造与机器人产业联盟，辐射长江流域多家园区及数千家智能制造、机器人、人工智能企业。

年1月3日，中央财经委员会第六次会议召开，明确要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群，三大城市群互联互通、协同发力；

长江经济带联通“一带一路”，江海相连，激荡澎湃，汇入世界经济大潮。

年1月至11月，沿江11省市开行中欧班列列，同比增长32%，占全国总列数的63%。

创新驱动和改革开放，为长江经济带发展注入澎湃动力——

生态产品总价值是GDP的2.73倍、农民以绿水青山入股分红……在国家三大生态文明试验区之一的江西，当地良好的生态优势正加快转化为经济优势，好山好水“卖”出好价钱。

生态环境的改善，让沿江城市成为吸引高素质人才的热土。江苏南通海门市临江新区海门科技园，与崇明岛隔江相望。这里已入驻基因测序、药物研发、制剂生产等百余家企业，一个科技人文生态小镇已现雏形。

共抓大保护，做的是减法，切割的是利益，转变的是长期发展模式，绝非易事。

以新发展理念为指引，推动长江经济带高质量发展，仍在路上。既要全力攻坚，不断冲破利益藩篱；更要久久为功，打好持久战，让中华民族母亲河永葆生机活力。

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1月5日

《经济日报》

《经济日报》年1月5日第01版

全文如下

愿得长江万里清

——写在推动长江经济带发展座谈会

召开四周年之际

记者熊丽

“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会强调。

“推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略，对实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。”年4月26日，习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会，为长江经济带高质量发展划定了航向。

4年来，沿江11省市携手共进，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，共同奏响新时代的“长江之歌”。

生态优先，让母亲河永葆生机活力

年1月1日起，长江流域的个自然保护区和水产种质资源保护区全面禁止生产性捕捞。长江流域各地的重点水域也将相继进入为期10年的常年禁捕时期。

就在此前不久，年12月23日，我国首部流域法律《中华人民共和国长江保护法（草案）》迎来首次审议。

横跨东、中、西部，蕴藏丰富的野生动植物资源、矿产资源和水资源……万里长江奔流不息，滋养了一代又一代中华儿女，是中华民族发展的重要支撑。

“以生态环境保护与修复倒逼长江经济带高质量发展，当务之急是把修复长江生态环境摆在压倒性位置，进一步增强环境整治的危机感和紧迫感，重拳出击整治主要污染源。”江苏省人民政府参事、江苏长江经济带研究院院长成长春说。

年，有关部门和沿江省市继续坚持以问题为导向，标本兼治，长江经济带生态环境突出问题整改、生态环境污染治理、长江岸线清理整治等取得明显进展。

年，沿江11省市累计“搬改关转”化工企业家，其中包括位于长江干流、重要支流岸线1公里范围内的化工企业44家。

截至年12月中旬，长江经济带地级及以上城市污水收集管网长度比年底增加公里；城市和县城生活垃圾日处理能力增加吨；沿江11省市已有座尾矿库完成闭库；截至年12月底，沿江11省市搬出和转移禁养区内的水产养殖规模达.9万亩；年1月至11月，长江经济带港口接收船舶垃圾总量7.82万吨，岸电使用量2.63亿千瓦时。

江面辽阔，两岸青翠。有“三江之口，七省通衢”之称的江西省九江市，不仅坐拥三分之二的鄱阳湖水域面积，更全揽公里长江江西段岸线。近年来，九江市累计投入60亿元，拆除码头74座、泊位87个，腾出岸线米，打造长江百里“最美岸线”。在安徽省马鞍山市，长江两岸完成造林绿化1.3万亩，退渔还湿亩，以公园绿地为主的生活岸线、生态岸线和景观岸线成为城市的“生态客厅”。

据了解，年，中央有关部门累计安排约亿元支持长江经济带生态环境保护修复。开发性金融、政策性金融精准支持的力度加大。1月至11月，国家开发银行、农业发展银行分别发放贷款亿元、9亿元支持长江大保护和绿色发展。

经过各方共同努力，长江经济带生态环境出现可喜变化。年1月至11月，长江经济带优良水质比例达到82.5%，同比上升3.4个百分点，高于全国平均水平6.1个百分点。

绿色发展，夯实高质量发展基础

长江经济带集聚的人口和创造的地区生产总值均占全国40%以上，是我国经济重心所在、活力所在。

如何让绿水青山变成金山银山，把长江经济带建成高质量发展经济带？这不是选答题，而是必答题。

在浙江，丽水市将98.5%的区域列为限制工业进入的生态保护区，90%以上森林和水域划入自然生态红线区和生态功能保障区，大力推进经济生态化、生态经济化，做好“点绿成金”文章。目前，丽水市有“丽水山居”农家乐民宿经营户（点）家。

在江苏，南京市把燕子矶地区化工企业整治搬迁列为重点民生工程，彻底关停区域内所有化工企业，开启从传统工业向现代服务业的华丽转型，让绿色成为燕子矶高质量发展最美底色。

在湖北，宜昌市把化工企业“关停搬转”作为转型升级的历史机遇。年1月至10月，宜昌市规模以上化工企业80家，完成工业总产值.04亿元，精细化工占比达35%，比年提高21.8个百分点，化工产业进入精细化、绿色化、国际化发展新阶段。

在四川，成都在高新技术产业上持续发力，年国家高新技术企业突破家，净增超家。全市高新技术产业总产值首次突破1万亿元，同比增长14.5%。

绿色发展示范探索出新经验——

上海崇明岛、湖北武汉、重庆广阳岛、江西九江开展长江经济带绿色发展示范，取得积极进展。上海崇明岛围绕打造世界级生态岛，积极探索人与自然和谐共生的新路径，年完成区内条段劣V类水体整治，建设4.6万亩生态廊道，实现农村生活污水处理、生态垃圾分类闭环处置全覆盖，“候鸟天堂”建设取得新进展。

创新驱动发展迈开新步伐——

上海建设全球影响力的科技创新中心步伐加快，安徽、四川、武汉全面创新改革试验扎实推进，湖北、湖南、四川创新型省份加快创建，合芜蚌、重庆和浙东南等国家自主创新示范区建设顺利。年，国家发展改革委印发《关于加快推进战略性新兴产业集群建设有关工作的通知》，在沿江11省市重点支持30个战略性新兴产业集群建设。

年前三季度，沿江11省市地区生产总值达31.46万亿元，同比增长7.1%，高于全国平均增速0.9个百分点，经济总量占全国的44.5%，占比持续提升。“这充分说明，抓长江大保护不仅不会影响经济发展，反而能够促进长江经济带高质量发展。”推动长江经济带发展领导小组办公室有关负责人说。

协同发展，打造有机融合高效经济体

长江经济带上下游、左右岸、干支流是一个有机整体，然而，中下游发展条件差异较大，中游、上游人均地区生产总值仅分别为下游的60.3%和49.2%，地区间基本公共服务水平差距明显。

“共抓大保护”，关键是把握好“共”字。近年来，长江经济带制度建设持续发力，区域协调发展机制不断创新，共抓大保护合力持续增强——

《长江经济带发展负面清单指南（试行）》印发，“负面清单指南+沿江11省市实施细则”的负面清单体系形成；

“三区三线”划定和“三线一单”编制顺利推进，基本完成长江经济带国土空间规划；

完善“国家—省—市”三级水质监测预警体系，在长江流域新增跨界监测断面个，实现长江国控断面水环境质量统一监测、统一发布、按月评价、按季预警；

在强化生态环境联防联控、基础设施互联互通、公共服务共建共享的基础上，积极拓展产业发展、科技创新、旅游等合作领域，省际协商合作进一步深化……

华东师范大学日前发布的长江经济带城市协同发展能力指数（）显示，在长江经济带各城市的协同发展能力中，上海连续5年位居榜首，龙头作用显著。各城市协同发展能力差距呈缩小趋势。

上中下游协同发展、东中西部互动合作，一个有机融合的高效经济体，正在长江流域培育成长——

综合立体交通走廊建设加快推进。长江南京以下12.5米深水航道工程试运行一年完成竣工验收，5万吨海船可直达南京，吨级船舶可常年通达重庆；年6月，三峡枢纽首次开辟集装箱翻坝路线，标志着“秭归港—白洋港”为核心枢纽的多式联运翻坝体系初步建成；年，长江经济带新开通铁路运营里程数公里，其中高铁运营里程数公里，新增高速公路里程余公里；沿江11省市55个铁路物流基地全部建成。

对外开放水平持续提升。年1月至11月，沿江11省市开行中欧班列列，同比增长32%，占全国总列数63%。西部陆海新通道为长江上游地区开放发展注入新动能。年1月至10月，北部湾至重庆、成都、昆明等地的铁海联运班列达列，发运集装箱8.57万标箱，超过年的总和。

“4年来，新发展理念在长江经济带得到成功实践。生态优先、绿色发展真正成为共识，共抓大保护格局已经形成并取得实实在在的成效，老百姓的获得感、幸福感明显增强。”成长春表示，未来，长江经济带应继续坚定不移贯彻新发展理念，成为引领我国经济高质量发展的生力军。

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1月5日

《湖北日报》

《湖北日报》年1月5日第01版

全文如下

全程网上办时限减一半

湖北工程项目审批改革步入全国前列

记者张倩倩、通讯员陈楹

项目主体快完工时就收到验收清单，列出要准备的材料及验收流程等，随后，住建、规划等14个部门20多名专家‘组团上门’踏勘。整个验收只用了10个工作日！”年12月31日，宜昌奥体中心相关负责人说起“多验合一”带来的便捷，兴奋不已。

“多验合一”，是我省年7月推行工程建设项目审批制度改革后实行的新办法。此前，宜昌工程验收要经过住建、人防、消防等部门分别验收，至少需要57天。加上项目立项规划、建设许可等环节，一项工程建设项目走完整个审批流程，往往需要多个工作日。

这只是湖北工程建设项目审批制度改革的举措之一。我省改革相关制度、优化审批环节，在年底已实现工程建设项目全流程审批时限压减至个工作日以内、比国家规定节省20个工作日，工业建设项目50个工作日内可取得施工许可。

改革中，我省将项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个阶段均实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。年6月基本建成上接国家、下通市州的省级审批监管系统，并与省投资项目联审平台对接，让项目“进一个门、跑一个窗、上一个网”。据介绍，该平台投用至今已有4个项目实现网上审批，可在个工作日内审批完毕，时限压减一半，审批制度改革及网上审批项目数量居全国前列。

我省在审批管理系统引入“工建码”、动态生成“一张表单”等创新，得到住建部充分肯定。各地结合实际“自我加压”，让审批环节大“瘦身”：武汉将审批时限压缩至90个工作日以内；孝感将审批事项由76项缩减为51项；宜昌对老旧小区改造、城市绿化升级等实施施工许可豁免清单制，疏通改革“堵点”。

省住建厅介绍，今年我省将基本建成与国家统一的审批管理系统，建立“多规合一”的“一张蓝图”，构建实行区域评估制度，制定全省通用服务事项目录，实现工程建设项目审批全程网上办理。

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1月1日

《中国教师报》

《中国教师报》年1月1日第15版

全文如下

区域课改十大样本

记者孙和保整理

年之于教育改革发展是至关重要的一年。基于国家教育发展的顶层设计，区域课改的创新性成果集中于教育体制机制重建、教师队伍发展、课堂变革、评价改革等方面。我们梳理十大区域课改样本，以期更多的区域创造新的更大的成果。

湖北宜昌：“县管校聘”盘活教育资源

年6月，湖北省宜昌市人民政府办公室发布的文件拉开了宜昌市“县管校聘”的帷幕。文件明确，编制部门只对市教育局直属各学校（单位）教职工编制实行总量控制，对核定编制总量内校际之间专任教师调整交流用编实行备案管理。人社部门与财政部门则负责相应的人事综合管理工作与经费保障。也就是说，在总量不超编的情况下，教育行政部门拥有了教师编制的自主调配权，系统内部调度教师，编办、人事不再审批。

宜昌市按照“探索经验、分类指导、自主实施、稳步推进”的思路，整体推进“县管校聘”管理体制改革。近两年来，通过定向竞聘、校内竞聘、跨校竞聘和调剂竞聘4个环节，局直属学校共聘用教职工人次，其中跨校聘用28人，调剂聘用19人，待岗培训教职工14人，解聘在编教师7人，辞退编外聘用教师59人。

“县管校聘”改革构建了事权人权财权相统一的教师管理体制，形成了以岗位管理为核心的教师人事管理机制，实现了“四个转变”，即从“单位人”向“系统人”的转变，从“因人设岗”向“因事设岗”的转变，从“以岗求人”向“以岗聘人”的转变，从“要我上岗”向“我要上岗”的转变。改革充分激发了教师队伍活力，实现了教师资源高效配置。

北京朝阳：教育文化战略制胜

教育的内涵是什么？是文化。学校教育的过程也是文化积淀的过程，抓住“文化”发展这个牛鼻子，就抓住了区域教育发展的未来。

如何整体推进学校文化建设，早在7年北京市朝阳区委教育工委、区教委制定了为期三年的“三步走”战略，即完成以校园环境建设、人文文化建设和学校特色建设三大主题为内容的学校文化建设系统工程。三年“三步走”战略的实施，朝阳区中小学校园“颜值”不断刷出新高度。但朝阳区教育人没有停下探索的脚步。

只有注重学校文化内涵发展，进一步从学校环境文化、师生行为文化、学生成长文化、学校管理文化等方面将学校文化建设向系统化、特色化、品牌化推进，才能充分发挥学校文化的育人功能。而这正是朝阳区学校文化建设接下来的目标。从“十二五”走向“十三五”，借助学校文化建设搭建的平台，朝阳区中小学生的思想品德、道德情操、行为习惯在潜移默化中发生改变。

年，朝阳区委教育工委、区教委连发《关于进一步加强学校文化建设的工作意见》《朝阳区教育系统年“学校文化节”工作方案》《年朝阳区学校文化建设工作重点》三个文件，为“十三五”时期全区教育系统学校文化建设定下“施工图”。

根据工作方案，朝阳区每年5月和10月在全区集中开展“学校文化节”。通过学校文化节等方式，进一步加强学校之间的交流和沟通，使经验和成果得到及时积累和沉淀。在一系列“文化”建设举措中，朝阳区教育文化因子渗透在每一个角落。

一场静悄悄的学校文化建设，正在深刻改变着一个区域的教育内涵；一个历时十多年的重大战略，覆盖了余所学校、影响师生20余万人；一条独特的“教育+文化”发展道路，让一个教育大区走向教育强区。

江苏新沂：唤醒生命发展教师

衡量区域教育发展水平的因素有许多，教师的发展状况是重要的一项。只有激发了教师教育教学能动性，区域教育才能从美丽的愿景变为生动的现实。

基于此，江苏省新沂市提出“发展教师，建设绿色教育生态”的理念。为达成这样的目标，新沂市重点做了两件事：一是推进新教育实验，给教师搭建成长平台；二是建立优秀教师奖励机制，给教师一个重塑自我、重拾尊严的契机。从教育人生的目标设定、专业成长的心理期盼、面向未来的行动引领等方面着手，催动教师个体发展，打造新沂教育精神。

为打造新沂教育精神，市教育局党委设计了“五个三工程”，将其作为新沂教育的统领，对教师进行精神上的滋养。

一是聚焦“三大任务”，优化教育生态。“三大任务”是在教育统筹推进过程中要着眼于全面，抓质量，回应社会关切；抓素质，回归教育本真；抓安全，确保长治久安。二是牢记“三大使命”，依靠教师发展教育。“三大使命”是在师资队伍建设过程中要让“睡着的人”醒来，让优秀的人有舞台，让奉献的人受关怀。三是相信“三种力量”，形成教育发展合力。“三种力量”是在实施教育管理过程中，要无限相信学生的潜能，无限相信教师的智慧，无限相信家长的力量。四是践行“质量三观”，明确目标导向。“质量三观”是在抓教育质量提升过程中要面向全体，坚持全系统质量观、全要素质量观、全员质量观。五是实现“三个提升”，凸显整体效应。“三个提升”是在教育综合评价过程中要进行全面考量，