走进人民大会堂的两当经验两当县民事

立足城乡基层化解纠纷。延安、寻乌、两当等地人民法庭坚持群众说事、民事直说、法官说法，“马背法庭”“背篓法官”跋山涉水，深入田间地头、百姓家中，努力做到哪里有司法要求，人民法庭司法服务就跟进到哪里。

甘肃两当县坚持“有事坐在一起好好说”，搭建“民事直说”平台，召集群众当面反映问题，集中力量现场办理，与法院多元解纷机制对接，把矛盾化解在基层。群众说事、民事直说、法官说法把党的领导与群众自治、政府管理与群众自我管理、依法治县与以德治村相结合，充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

——摘自最高人民法院工作报告

5月25日下午，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取最高人民法院工作报告。报告中用了约字对两当县“民事直说”给予高度评价。

党建引领，“民事直说”办实事

两当县“民事直说”经年8月在6个村试点，年1月正式在全县各乡镇个行政村和2个社区全面推行。两当县坚持以基层党建工作为引领，以畅通民意表达为渠道，落实为民办事为导向，以民主法治为基础，以村党组织为领导核心，将每月10日作为固定“说事日”。让群众充分参与村级各项事物管理、决策和监督，现场集中办理群众关心的热点疑难问题。已形成了“有事大家“说”、民事共同“议”、事定马上“办”、办事全程“督”、好坏大家“评”一套完整体系。通过“定期说、上门说、现场说、微媒说”、“干部集体议、民主决策议、分解流转议”、“全程代办、村级自办、乡村联办”、“督进度、督成效、督作风”、“群众评价、乡村互评、组织考评”等一系列机制全面运行。现场办理群众关心的热点问题，“小事不出村、大事不出镇”的局面已经形成。基层党建工作活力和农村党支部建设标准化进一步得到提升，大量矛盾纠纷和实事难事得以解决。有效促进了干群和谐、社会稳定和农村发展。“民事直说”已成为建设平安幸福新两当的重要载体和党建名片。

据统计，两当县“民事直说”推行以来共说事件，已办结件，正在办理件。通过不断畅通意见建议征求渠道，达到以“小切口”解决“大问题”为目的。全县通过“民事直说”平台，已集中解决群众反映的各类民生问题余件，取得了显著成效。

县委书记郭省军参加“民事直说”会

两当县县委书记郭省军说：“‘民事直说’推行以来，在有效服务群众和乡村社会治理创新方面发挥了重要作用。通过‘民事直说’，密切了党群关系，融洽了邻里关系，有力助推了决战脱贫攻坚、决胜全面小康和乡村振兴”。

一年多来，经过联乡领导、帮扶干部、乡镇干部、村社干部、乡贤和群众的努力。“民事直说”服务群众、加强和改进乡村治理的作用越来越明显，已经成为践行群众路线、提升基层组织力、密切党群干群关系、增强干部能力素质、助推乡村振兴的有力举措。

“有事，坐在一起好好说”已成为农村群众参与村级事务管理的新常态。

“槐树组人饮工程线路老化，压力池漏水严重，需要解决电费报销问题。”“梯田修建中原本规范的沙化道路为什么又不实施了？”“蒲小虎家门前交叉路口需要埋涵管改变水路。”在5月10日召开的“民事直说”说事会上，两当县兴化乡村民所说事项，逐一登记到征集事项台账，将在后期进行办理，并在再次召开的“民事直说”会上通过办理进展和测评办理满意度。

云屏乡火地村村民邵中成回忆村里第一次说事会：“那时候，就是抱着试试看的态度，没想到提的问题一天就解决了，现在每月的说事会上，都能帮村里人解决一些问题，以后村里的事情我一定积极参与！”

在金洞乡袁家沟的说事会上，有村民提出村民进城陪读极为不便，花费较大，需要在村上建1所幼儿园。后经乡村两级积极争取资金27万余元，新建了90多平方米的幼儿园。

县委常委、组织部长郭力逢参加“民事直说”会

两当县县委常委、组织部长郭力逢总结道：“‘民事直说’帮助群众解决了一些实实在在的难题，已呈现出十个方面的效果：一是干部扎根在群众中了，二是群众说话有干部听了，三是干部干的群众看见了，四是干部脾气小了态度好了，五是干群距离近了关系好了，六是村干部荣誉感有了想干事了，七是群众集体观念增强了，八是群众相处融洽了，九是干部长‘本事’了，十是干群相互信任心齐了”。

无独有偶，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出，要创新协商议事形式和活动载体，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。

每月10日的“说事会”上，县上联乡领导、帮扶单位负责人、驻村干部齐聚村上，与全村群众共话发展。会上，村民说难事，干部讲政策，群众一次次的诉求得到了答复，群众对党政方针的知晓率大幅提升，深切感受到村主人的集体荣誉感。

“民事直说”实行农村党员和群众代表“网格员”管理制度，将每个村划分为若干网格，由党员干部担任网格长和网格员，上门及时收集群众各类诉求的运行机制。在新冠肺炎疫情防控工作中，两当县第一时间就直接应用了“民事直说”中已建立的网格和网格员制度，迅速形成了横向联合、纵向联通，覆盖县、乡、村的三级网格体系，织密疫情“防护网”，做到了村村有人防、户户有人管。网格化说事制度迅速提升为网格化管理制度，为打赢疫情阻击战发挥了积极作用。

随着“民事直说”工作的深入开展，村党支部的引领作用日益凸显，“民事直说”也成为矛盾纠纷多元化解的重要载体。

法治保障，“民事直说”解纠纷

党的十八大以来，党中央做出了加快推进社会治理能力和治理体系现代化的一系列决策部署，特别是在党的十九届四中全会上，做出了“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”的重大战略决策，对国家治理体系、治理能力现代化提出了更高要求。习近平总书记指出，“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”。

“民事直说”是党的群众路线在新时代下的新探索和新实践，畅通了群众诉求渠道，增强了村民的自治意识，以畅通民意表达渠道、落实为民办事为导向，以民主法治为基础，以村党组织为领导核心，其目标之一就是要全面汇集群众各类诉求并集中力量进行办理，将矛盾化解在乡村两级，减少社会民怨，做到“小事不出村、大事不出镇”，从而促进社会和谐稳定。这和人民法院开展的一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设（以下简称“两个一站式”建设）目标相一致。两当县法院立足县域工作实际，积极主动依托“民事直说”，充分发挥职业优势，积极参与“民事直说”并为其赋能。与相关部门、乡镇和社会各方力量联调联治，大量矛盾被化解在基层，多元化解、综合治理成效凸显，实现了乡村治理能力的新提升。

送法上门，从源头预防和减少矛盾。全面落实“普法责任制”，县法院干警积极参加“民事直说”活动，以典型案例向现场群众答疑解惑；针对电信诈骗高发态势，提示群众要防止个人信息泄露，提高防范常识；对反映的拖欠劳务费等问题，从证据认定、跨域立案等方面开展普法教育，指导村民依法维护自身的合法权益。还就婚姻家庭、邻里纠纷、非法信贷等法律问题进行现场解答，有效提高了群众法律素质，从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生。

主动介入，多元化解矛盾纠纷。针对“民事直说”平台排查收集到的矛盾纠纷，县法院联合公安、司法等部门，主动介入，因案施策，多元化解。“两徽高速”建设中，杨店村84户群众反映，甘肃路桥爆破行为致使其房屋受损，纷纷要求赔偿。镇政府组织村民“现场说”，人民法庭负责人的释法说理，并提出非诉解决方式，得到双方认可采纳。年初，84户群众顺利从工程方领取房屋受损补偿金万元，矛盾妥善化解。“拆危治乱”中，法庭干警“上门说”，发挥专业优势，草拟合同，棘手难题在法庭的参与下得到解决。在县法院的积极参与下，诉前化解“民事直说”相关矛盾纠纷余件。诉前化解的矛盾纠纷数量占到县法院年受理案件总数的40%以上。年第一季度，两当县法院案件受理数已经大幅下降。

开展“无诉讼村”创建，探索多元解纷新机制。在县委政法委的统筹指导下，县法院在联系的兴化乡开展了“无诉讼村”创建试点工作。派出10名员额法官任兴化乡各村的法治指导员，在乡政府和10个村各聘任1名特邀调解员，每月10日定期列席参加各村“民事直说”活动。有矛盾调处矛盾，没矛盾开展婚姻家庭、电信诈骗、非法集资等法律宣讲，现场解答法律咨询和问题，做到早发现、早调解、早解决，防止矛盾纠纷升级，密切干群关系。活动开展以来，诸多涉及法律的民生问题通过“民事直说”平台得到现场答复和化解，做到了“群众说事、法官说法”。年以来，兴化乡全乡仅发生1起诉讼案件（婚姻纠纷）。

加强协作配合，形成化解合力。县法院邀请了特邀调解组织2个，邀请城区人大代表、政协委员、人民陪审员、律师和法院退休干部21人为特邀调解员，全部录入到人民法院在线调解平台。会同县公安局、司法局印发了《人民调解协议确认工作实施意见》，形成了委托调解、邀请调解等多种模式，有效整合司法调解、人民调解、行政调解力量，推进诉调对接。对金融借款案件，协调人民银行、农商行等单位自查自纠，及时处理工作中存在的问题，解决因贷导致的征信等矛盾。对灾后重建贷款、精准扶贫互助贷款等政策性贷款，积极协调相关乡镇、单位在政策范围内化解，确保不影响脱贫攻坚大局。今年3月，两当法院干警诉前向农户讲清法律和政策，化解两当农商银行50多户万元借贷纠纷，有效防范金融风险。对杨店镇16户多亩土地流转纠纷和兴化乡的劳动报酬纠纷，县法院也与乡政府联合予以了化解。

陇南中院党组书记、院长马剑勇调研两当法院多元解纷工作

陇南市中级人民法院院长马剑勇在调研两当法院“两个一站式”工作时说：“‘民事直说’是两当县班子和干部群众智慧的结晶，是践行‘枫桥经验’、坚持和完善共建共治共享社会治理体系的基层乡村探索。人民法院要充分依托‘民事直说’平台，坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，努力满足人民群众多元司法需求，将更多矛盾纠纷化解在基层，为人民群众提供更加优质高效便捷的司法服务。”

两当县人民法院院长张世文说：“每月10日干部主动出击下沉基层，汇集乡村各方代表‘说事、议事、办事’的‘民事直说’运行机制，已成为两当县党建工作品牌。县法院将坚持以‘哪里有司法需求，司法服务就跟进到哪里’的工作理念，积极依托‘民事直说’平台，为基层矛盾多元化解、乡村治理法治化贡献法院力量”。

党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》

延伸阅读：

九、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全

社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。

（一）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。

……

（四）构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。加强边疆治理，推进兴边富民。

……

——摘自《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过）

原标题：《走进人民大会堂的“两当经验”

两当县“民事直说”提升乡村治理体系创新能力》