赣州市创造水土保持生态治理赣南模式纪

治山理水书新卷

——赣州市创造水土保持生态治理“赣南模式”纪实

站在寻乌县文峰乡柯树塘废弃矿山治理瞭望台环顾四周，但见绿树摇摇，绿草茵茵……

“以前，这里方圆几公里聚集了众多稀土开采人员，即便到了晚上，各个山头也是灯火辉煌，挖山掘土不止，还有商店、饮食店纷纷‘跟进’。几年下来，青山被毁，良田受污，留下荒夷一片。”该乡上甲村老支书钟贱林亲眼目睹了这个村庄的巨变。

柯树塘废弃矿区的变化，是赣州吸取历史教训、全力抓实水土保持生态治理的一个缩影。近年来特别是获批全国水土保持改革试验区以来，我市积极践行山水林田湖草系统治理理念，改革创新，先行先试，取得了显著的阶段性成效，被水利部誉为创造了水土保持生态治理的“赣南模式”。

倾力支持彰显中央关怀

上世纪七八十年代，上犹县梅水乡园村码头木材成山，木排塞河，每天5个火车头到此日夜运输木材。“统计数据显示，上犹自森林铁路开通十几年来，为国家建设贡献了多万方木材。”该县水保局副局长刘烈浓介绍道。

由于特殊的地质条件和历史、人为等因素，我市水土流失面积年高达.75万公顷，占全市山地面积的37%，那时的赣南大地，红土裸露、沟壑纵横。

上世纪80年代初，英国皇家协会一名爵士到兴国县考察水土流失后惊呼：中国南方出现了“红色沙漠”！

中科院等科研单位的专家、教授组成联合调研组考察赣南水土流失后指出：赣南水土流失面积之广、程度之烈、危害之严重，在南方诸省区均属罕见！如不抓紧治理，兴国要“亡国”，宁都要“迁都”！

赣南老区水土流失严重的问题，引起了从中央到地方各级部门、领导的高度重视。

年，国家把兴国县列入全国八片水土保持重点治理区之一。随后，赣南18个县（市、区）先后被列为全国水土保持重点治理区。国家持之以恒的大力支持，为我市水土保持生态治理建设注入了强劲动力。

年，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》明确提出，将赣州建设成为“我国南方地区重要的生态屏障”，支持赣州“加大水土流失综合治理力度，继续实施崩岗侵蚀防治等水土保持重点建设工程。加强赣江、东江源头保护，开展水生态系统保护与修复治理。”

年12月，水利部将赣州列为全国水土保持改革试验区，要求赣州打造水土保持示范样板。

年，赣州被列为全国首批山水林田湖草生态保护修复试点，并获得中央基础奖补资金20亿元。

高位推动创造“赣南模式”

上世纪50年代，赣县三溪乡下浓村村民周东海，面对崩岗淤塞河道淹埋农田，带领村民治山治水治穷取得显著成效，周恩来总理为其事迹所感动，当即写下“叫崩岗长青树，让沙洲变良田”，由国务院水保委制成锦旗进行表彰。

红土地上曾经有过的治理典范，激励着今天的老区干部群众。近年来，我市始终坚持以习近平生态文明思想和“山水林田湖草是生命共同体”理念为指导，把水土保持摆在突出位置，高度重视、高位推动，要求各级党政主要领导亲自抓、负总责。

——实施四大工程。筹资亿元，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，建设流域水环境保护与整治、矿山环境修复、水土流失治理、生态系统与生物多样性保护、土地整治与土壤改良等五大类63个项目；实施森林质量提升工程，启动10年万亩低质低效林改造计划，增强涵水保土功能；实施东江流域生态保护工程，推进生态修复、水源地保护、水土流失治理等五大类79个项目建设，实现出境断面水质%达标；实施水土保持生态示范园建设工程，探索采用“水保+产业发展”“水保+农村污水处理”“水保+乡村旅游”“水保+脱贫攻坚”“水保+美丽乡村建设”5种治理模式，启动创建个水土保持生态示范园区。

——致力三项创新。把水保列为生态文明建设的重要内容，全过程严抓严管严治。创新审批管理，为规范农林果开发，出台赣南山地林果开发水土保持技术规程，建立山地林果开发联审联批联验长效机制。创新监督执法，实施“属地管理、市县联动、部门联合”，实现全市生产建设项目水土保持监督检查全覆盖、常态化和规范化。创新考核问责，把水土保持改革创新纳入县（市、区）年度科学发展综合考评。

——筑牢四大保障。强化组织保障，市县两级成立水土保持委员会，专设水保局，列为全国水土保持改革试验区后，成立专门领导小组，层层抓落实。强化资金保障，近三年累计争取山水林田湖草等水土保持重点治理资金25.23亿元，市县财政足额落实配套资金，吸引民间资本约15亿元。强化技术保障，成立了全国第一个地区性水保科研机构赣南水土保持生态科学院，我市创造的“水平竹节沟”治理技术获全国推广。强化制度保障，出台重点治理工程项目资金管理办法、生产建设项目水土保持方案编报审批、项目竣工验收、监督检查等12个配套文件，实现水保工作制度化、常态化、长效化。

合力攻坚成就多方效益

“自实施系列水保措施后，我们的村庄环境得到极大提升，山绿了，水清了，茶叶产业得到壮大，乡村旅游见效明显，光桂花园农家乐一年利润就有20多万元。”上犹园村村民告诉记者，该村通过治山保水、疏河理水、产业护水、生态净水、宣传爱水等措施，取得了生态效益、经济效益和社会效益的大丰收。

不仅园村如此，时至今日，赣州各地的水土流失都得到根本性治理，生态环境有了实质性改善。全市水土流失面积已由年的.75万公顷下降到63.33万公顷，年土壤侵蚀量由当年的万吨降到现在的万吨；江河河床逐年下降，水库、山塘蓄水量增加，洪涝、干旱等自然灾害明显减少，各地抵御灾害的能力大大增强。

水土保持生态治理的深入实施，推动了区域经济发展，促进了群众脱贫致富。我市探索出“治理一条小流域，建设一个示范基地，扶持一批治理大户，培育一个支柱产业，致富一方百姓”的路径，在综合治理小流域内推行“山顶乔灌草，山腰种果瓜，山下培丰田，山塘养鱼鸭”，发展小流域生态经济，兴建了以发展脐橙、油茶为主的种养基地个，种植经果林5.53万余公顷，新增水面养殖公顷。“十二五”以来，全市约有6.55万农民、困难职工通过创办种养基地，实现并带动劳动就业，摆脱贫困，奔向小康。

众志成城、合力攻坚，如今，赣南水土保持大示范区建设已见雏形。全市建成了一批有规范、标准高、效益好、示范功能强的水保生态建设示范工程，塘背河等34条小流域被国家评为“水土保持生态建设示范小流域”，兴国、瑞金、石城、安远等4县（市）被评为“全国水土保持生态建设示范县”，章贡区被评为“全国水土保持生态建设示范城市”。近三年，全市新创建水土保持生态示范园（村）56个，建成了南方崩岗综合治理示范区、废弃稀土矿山水土保持综合治理工程、水土保持科技示范园、水土保持生态文明示范村等示范工程，宁都县水土保持科技示范园、龙南县虔心小镇水土保持生态示范园、兴国县塘背水土保持科技示范园被水利部评为“国家水土保持科技示范园区”，上犹县园村小流域治理被水利部评为“国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程”。这些水保生态文明示范工程，已成为我市生态环境建设的骨干工程。（记者钟瑜）

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下

——新时代新作为新篇章