结对帮扶,补上这两个短板很重要

“特色”帮扶

完善老区基础设施和基本公共服务

“以前从龙岩坐普速列车到广州长达9个多小时，如今两地开通直达动车后，只需大约5个小时就到了，真是太方便了。”10月11日12时18分，在众人期盼的目光中，从福建省龙岩市开往广东省广州市的D次动车组列车缓缓起步，向着终点广州东站平稳驶去，市民张阿姨成为第一批“体验者”。随着这趟动车的开通，龙岩市没有直达广州市动车的历史宣告结束，标志着作为闽西著名革命老区的龙岩市与广州市对口合作取得阶段性成果。

革命老区大多位于多省交界地区，基础设施和基本公共服务比较薄弱，是制约新时代革命老区振兴发展的主要短板。龙岩市与广州市优化基础设施建设迈出的这一小步，是我国革命老区重点城市围绕完善基础设施和基本公共服务加强合作，为革命老区振兴发展提供基础支撑迈出的一大步。今年5月，经国务院同意，国家发展改革委印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》（以下简称《工作方案》），明确了包括完善基础设施和基本公共服务等在内的5个方面重点任务。半年多来，各结对城市不断加强沟通，在完善基础设施和基本公共服务方面对口合作工作取得积极进展，逐步形成了自己的“特色”，为助推革命老区加快融入区域重大战略，融入构建新发展格局奠定了基础。

搞基建拉动发展“新引擎”

火车隆隆声响起，甘肃省庆阳市宁县新宁镇九龙村迎来了高铁时代，驶入乡村振兴快车道。在九龙村，花木掩映的易地搬迁安置点高楼幢幢，设施齐全的文化广场上老人们正在悠闲地下棋，新建的银西高铁宁县站高端大气，一派幸福祥和的美丽乡村景象尽现眼前。本报记者从天津市合作交流办了解到，近年来，天津援甘工作组携手宁县，依托银西高铁宁县站的辐射效应，充分借助东西部协作优质资源，助力宁县九龙村抢抓发展机遇，发挥城郊区位优势和交通优势，建设集吃、住、行、游、购、娱于一体的休闲憩息之地。为了方便高铁旅客出行，加强九龙村与县城的联系，县城2路公交车将终点站延伸到高铁站，开进了九龙村，结束了村内不通公交车的历史，打通了九龙村连接县城的“最后一公里”。

以交通为代表的基础设施建设是地方经济社会发展的“生命线”，也是对口合作工作的重点之一。《工作方案》提出，结合对口合作，积极支持革命老区重点城市提升交通、能源、水利、信息、市政等基础设施项目建设、运营、管理水平。以数字经济为引领，鼓励城市间在5G、智慧城市、电子商务、人工智能、大数据、区块链等领域加强合作。在对口合作工作的不断深入推进下，“结对”地方的合作模式逐渐显现出各自的“特色”。

江西省赣州市发展改革委有关负责人向本报记者介绍，自赣州与深圳“结对”以来，赣州国际陆港相继成为盐田港、大铲湾港的内陆腹地港，并成功开行“深赣欧”班列、开通赣深“组合港”，在全国首创“跨省、跨关区、跨陆海港”的通关新模式；双方共建深赣港产城一体化合作区，探索了“特区+老区”跨区域合作发展的全国范例。据了解，赣州国际陆港正式开通赣（州）深（圳）城际高速货运班列“融湾号”，全程运行平均时间将由原来的12小时压缩至6小时，实现陆海港资源共享共用、业务无缝对接、货物快速通关。

除了“硬”基建，通过对口合作，以电子商务为代表的“软”基建带动产业发展的作用日益明显。本报记者从广东省发展改革委了解到，深圳市于年1月出台了《深圳市与寻乌县支援合作工作方案》，正式与赣州市寻乌县建立支援合作关系。近年来，深圳市先后投入各类资金3.51亿元，助力寻乌县实施产业、基础设施、教育、医疗等领域重大项目60余个，助力寻乌经济社会发展跑出“深圳速度”。如今，漫步在寻乌县文峰乡幸福小镇的商业街上，一栋栋赣南居民风格的合院映入眼帘。走进一栋庭院，没有悠闲的主人，只有忙碌的电商客服现场。据了解，寻乌幸福小镇项目是深圳-寻乌支援合作的重要成果，是寻乌全面融湾的重要见证，以全国县域首家阿里巴巴客户体验中心为核心，探索发展客服经济，辐射带动电商、文创、旅游等多种业态共同发展，以产业数字化标准深入推进智慧蔬菜产业园建设，带动周边群众就业创业余人。一个以蔬菜产业为主导的互联网“双创”小镇已成为引领寻乌高质量发展的“新引擎”。

强医疗确保无人因健康“掉队”

没有全民健康，就没有全面小康。《工作方案》提出，医院对口合作，共建中西医优势专科，加强康养产业合作，支持共建专科联盟和远程医疗协作。为了确保在小康路上没有群众因为健康“掉队”，各合作双方展开了“花式”对接。

北京作为全国医疗中心和优质医疗资源聚集地，对助力地方医疗水平提升责无旁贷，尤其是对革命老区。据了解，自《工作方案》确定北京对口支援山西省长治市以来，双方开展交流对接5次，并正式启动《北京市与长治市对口合作实施方案（-年）》。双方重点推动医疗资源共享。目前，医院等11家重点市属医疗机医院等11家医疗机构开展对接合作，以“助强补短”为原则，医院管理能力、医疗服务能力、医学教育和科研能力，按照学科、临床重点专科能力优势构建有序转诊机制、人才培养机制、远程协作机制，率先开展医疗互联网合作试点。

而对于庆阳市来说，天津在医疗领域的对口合作已让当地民众感受到了不一样的就医体验。天津市合作交流办有关负责人向本报记者介绍，双医院结对“全覆盖”“村村好”健康项目，实施乡镇卫生院维修改造、智慧医疗建设，创新医疗器械“采购+捐赠”联动模式，组织开展送医、送药、下乡义诊活动。半年来双方组织会诊人次，远程医疗66例，新建临床专科3个，使2.6万名患者受益，显著提升了当地基层医疗服务水平。

本报记者还从广东省发展改革委了解到，在深圳对口广西壮族自治区百色市的合作中，隆林粤桂东西部协作安排粤桂财政合作资金万元用于易地扶贫搬迁安置点卫生院业务用房建设。目前，该院已投入使用，极大地提升了安置点医疗服务水平和服务质量，为易迁群众安居乐业奔小康保驾护航。

兴教育助推稳岗就业

琅琅书声永远是老区里最动听、最有生命力、最有希望的声音。《工作方案》提出，支持开展义务教育、职业教育、高等教育合作交流，合作共建特色学科和创新平台。充分发挥“互联网+教育”作用，鼓励共建共享优质教学资源。

“像抓经济一样抓教育”，是福建省三明市与上海市推动教育交流合作的理念。本报记者从三明市发展改革委了解到，自《工作方案》确定两地对口合作关系以来，双方起草了《上海市教育委员会三明市教育局共同推动革命老区教育高质量发展对口合作协议书（-年）》，积极推动上海优秀教师、专家到三明开展师资队伍提升培训工作。今年10月，三明市三元区沪明小学与上海市虹口区广灵路小学签订校际合作交流协议，两校将建立教育合作机制，通过探索创新合作模式，推进两校经验共享、教师交流、教研活动等重点领域的全方位合作。11月，三明市基础教育综合改革教师能力提升专题研训班在上海举行开班仪式，致力于帮助全体学员用理论与实践的双轮驱动助力三明基础教育综合改革行稳致远。

同样看重义务教育合作的还有天津市和庆阳市。“天津市发挥教育优势，与庆阳市共建共享优质资源，动员天津市所中小学与庆阳市所中小学结成‘手拉手’结对关系，在庆阳市打造21所‘天津市教育支援示范校’。”天津市合作交流办有关负责人介绍，天津市北辰区组团8名教师为庆阳市华池列宁学校开展“送课送研”活动，天津市南开区在庆阳市环县习仲勋红军小学设立“南开基地班”，并选派5名教师采取包班模式，共同提升教学水平。

如果说义务教育是为将来的学业打基础，那么职业教育和职业技能培训则是为未来更加精准的就业铺路。赣州市发展改革委有关负责人介绍，赣州市3所市属高校、8所中职学校分别与深圳市11所职业院校开展多种形式合作，其中实现整体（校）帮扶学校3所。在贵州省遵义市与广东省珠海市的对口合作中，为了精准助推稳岗就业，双方采取“援建+培训+计件补助”的灵活就业方式，积极对接珠海市劳动密集型企业用工需求，有效解决遵义市农村劳动力特别是特殊困难群体和弱劳动力就近就业问题。截至目前，运营援建帮扶车间46个，共实现人在家门口就业。（中国发展改革报社记者荆文娜）

原标题：《结对帮扶，补上这“两个短板”很重要》