院内院外齐发力线下线上同推进图

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◎文/图姚晨奕新法制报记者徐明程爱娣

近年来，江西法院认真贯彻落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，按照最高人民法院的相关决策部署，因地制宜，积极探索，院内院外齐发力，线下线上同推进，创新发展新时代“枫桥经验”，走出了一条推进“诉源治理”、促进共建共治共享社会治理格局建设的新路径。

巡回法庭进祠堂

联村共治法润乡风“寻乌经验”脱颖而出

地处江西南部的赣州市寻乌县，原是大革命时期中央苏区全红县。80多年前，毛泽东同志在这里写下了《寻乌调查》、《反对本本主义》两篇光辉著作，闪耀着“唯实求真”的精神。近年来，寻乌县法院大力传承“唯实求真”精神，深度参与乡村治理，坚持自治、法治、德治“三治”结合，推动从源头上化解矛盾纠纷，减少诉讼案件增量。

寻乌县澄江法庭庭长罗云亮上个月调处的一起非诉纠纷，颇为典型。

“弄坏了我的房子，还这么蛮横，我要告他们！”一天，罗云亮接待了一位村民，他怒气冲冲地说要起诉邻居凌金财。原来，不久前，凌金财在加宽自家门前道路时，导致坡道上方凌育成家的院子土石滑坡、水泥地面开裂。凌育成认为，这有可能危及自己家住房安全，向凌金财提出要求砌院墙加固坡面和赔偿。但双方意见不统一，争吵不断，最后拳脚相加，矛盾不断激化……

罗云亮了解清楚事件来龙去脉后，立即邀请镇、村干部，和村里德高望重的长辈共同参与调解，力求尽早解决问题，以免矛盾再次升级。

调解中，罗云亮和镇、村干部及村民代表，在控制住双方情绪后，分别从情、理、法不同角度，向他们说清利害关系，并苦口婆心劝导，最终促成两家人达成解决问题的意见，即凌金财家出元钱，交由凌育成自行加固滑坡，两家人从此握手言和。

“这个案子如果严格适用法律程序，耗时伤财自不必说，最重要的是伤了两家和气。”罗云亮告诉记者，如果凌育成坚持打官司，除需要垫付诉讼费，还要付律师数千元代理费以及数万元的房屋受损程度专业鉴定费。等判决下来，少说也要一年半载，而且得不偿失。

近年来，寻乌法院因地制宜，立足乡村实际，把力量下沉到乡村一线，把工作做到前沿末梢，探索总结出“联村共治、法润乡风”的寻乌经验。这一经验，在“联”字上动脑筋，注重与基层群众做到情感“联结”，与乡村力量建立工作“联系”，实现乡村治理工作“联动”；在“共”字上做文章，推动各方力量协同共治，推进自治、法治、德治三治融合；在“润”字上下功夫，既寓乡风于审判，又引乡风向文明，实现司法和乡风的良性互动，有效醇化了当地村风民风社风，取得了良好效果。

“年，我院新收诉讼案件出现拐点，与前年同比数量不增反降。”寻乌县法院院长徐俊说，去年，寻乌法院新收诉讼案件仅件，另外法官参与调处矛盾纠纷起，也就是说近三分之一的矛盾纠纷通过提前介入、分流化解的方法“挡”在法院门外。

“江西寻乌法院参与乡村治理的经验是人民法院新时代的‘枫桥经验’。”年，最高人民法院院长周强对寻乌法院参与乡村治理的做法作出批示，称“寻乌经验”是新时代的“枫桥经验”。年全国两会，“寻乌经验”被写入最高人民法院工作报告中。

走出去请进来赣鄱大地频出新举

年年初，江西高院向全省推广“寻乌经验”，要求各地法院因地制宜，积极探索，创新发展，找到适合当地特点、有用管用好用的非诉纠纷解决的办法和机制。

赣州各地法院将干警下派基层一线、司法服务前移，与乡镇党委政府和自治组织加强协调，与基层力量取得工作联系，与人民群众建立情感联结，强化矛盾纠纷预防和化解在基层、消灭在萌芽状态的理念，逐步探索出一些富有赣南特色的多元纠纷解决机制。

近几年，赣州市南康区法院每年受理的案件数量一万多件，在全省法院都居前几位。该院立足优化资源配置，通过建立“”机制，即一站式服务、一体化推进、三层次分流、五保障同步，纵深协同推进多元化纠纷解决机制改革和分调裁审机制改革，强化纠纷梯次过滤、案件繁简分流及调解速裁，打造简案快审、繁案精审、多元解纷的“南康模式”。南康法院实现新收案件逐年下降、矛盾纠纷快速调处的新局面。

在吉安市永丰县，县法院坚持将人民调解与诉讼程序两者的优势紧密结合起来，建立了一个由党委领导、政府支持、法院主导、多方参与的“矛盾纠纷联合化解中心”，而且乡（镇）、村同步建立。“联化中心”共化解重大、疑难矛盾纠纷起，化解率达98%以上，非正常信访年均下降24.7%，取得了良好成效，形成了“小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交”的社会治理良性格局，成效明显，获得了社会各界的充分肯定，这个经验在全市推广。

与永丰毗邻的抚州市乐安县法院，则建立了“法通村”机制。这个机制是围绕“法官村村通、法律人人知”的目标，搭建“特邀法官”服务和法官辅导两大平台，县法院在个基层村、社区聘请了名基层组织干部担任“特邀法官”。同时，把本院青年法官挂派到每个村、社区参与乡村治理，通过常态培训、普法辅导、考核激励等方式，充分让群众参与到司法活动的全过程，“特邀法官”将一大批矛盾纠纷化解在基层，化解在诉前。“法通村”机制既延伸了人民法院的司法服务，也引领了法治文明乡风民风，走出了打通乡村诉源治理“最后一公里”的新路子。

南昌市第二金融法庭针对案件大量增多的特点，将纠纷就地化解的核心要义发展为堵塞法律漏洞、化解金融风险的源头治理，创出了一条“走出去、请进来”的诉源治理新模式。

“走出去”即法官经常深入金融企业，通过开展法律知识培训、提供常见金融纠纷特点预防建议等方式，提高企业人员的法律水平和规避经营风险的意识。

同时，对于进入法院的诉讼案件，全省各级法院还积极“请进来”，即引入党代表、人大代表、政协委员、人民调解员和律师等社会力量参与矛盾化解。年，景德镇珠山区法院邀请本地的全国人大代表余梅，在法院诉讼服务中心大厅开设“余梅工作室”，既是对法院工作开展近距离的监督，同时更以其特殊身份做诉前纠纷调处。景德镇昌江法院设立了以全国党代会代表李金霞名字命名的“金霞调解室”、萍乡市芦溪县法院成立了人民调解员“阳昌绍调解工作室”等。这些知名人士和专业人士开设的工作室，已经成为远近闻名、工作受到广泛认可的“窗口”，也成为法院多元化解矛盾纠纷的一支重要力量。

网络助力搭建平台多元化解添置利器

“你们可以好好协商一下，以前都是特别熟的人。有意见就在这里说。”

“利息方面，我可以放弃一半，但钱要一次性付清。”

“那行，你把账号发过来，我今天就转账过去……”

今年3月12日，在乐安戴坊镇小曹村，乐安法院“特邀法官”、当地村干部曾颜辉打开多元化解e平台手机端，原告杜某在自己家中，被告乐某在多公里开外的赣州定南。大家进入e平台手机客户端，通过视频聊天方式，解决了一起买卖合同纠纷。

去年，在江西抚州，一种跨地域多部门的多元化解e平台改变了人们对传统纠纷解决方式的认识，也为各方参与诉源治理提供了新的动能和平台。

该平台由江西高院和抚州中院共同研发，去年起在抚州市两级法院进行试点。该平台利用移动互联网、大数据、视频云等技术，对各类调解信息资源进行集约化处理，通过“一进一出”两种形式，为各部门参与纠纷化解提供了全流程智能化的服务，为调动各方参与社会矛盾的化解提供了新支撑。

江西高院有关部门负责人介绍，“进”是指社会解纷力量自行调处的矛盾纠纷，调解成功的通过多元化解e平台导入司法确认等保障程序；调解失败的通过多元化解e平台导入网上立案等诉讼程序；“出”是指将来法院起诉的纠纷，通过多元化解e平台委派委托给社会解纷力量调处。

该平台另外一大特点就是便民利民。先后对4个系统47项功能进行了优化细化，新开